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生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB∕T29639-2013)

時(shí)間: 2020-06-28 11:30:36    來(lái)源: 定西市水務(wù)投資(集團(tuán))有限公司

GB

        國(guó) 國(guó) 標(biāo) 準(zhǔn)

                                                                        GB∕T29639-2013

 

 

                                                     生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故

                                                                   應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

                            Guidelines for enterprises to develop emergency

                                 response plan for work place accidents

 

 

 

 

 

 

2013-07-19發(fā)布                                      2013-10-01 實(shí)施

 

 

    

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC 288)歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中國(guó)南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:吳宗之、雷長(zhǎng)群、孫慶云、時(shí)訓(xùn)先、多英全、曾明榮、石國(guó)領(lǐng)、張明、李繼寶、曾廣移、曹云鵬、蔡鎮(zhèn)坤。


 

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及附件。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作,其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T 20000.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 4部分:標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容

AQ/T 9007  生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1 

應(yīng)急預(yù)案 emergency plan

為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故,最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。

3.2 

應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness

針對(duì)可能發(fā)生的事故,為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

3.3 

應(yīng)急響應(yīng) emergency response

針對(duì)發(fā)生的事故,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.4 

應(yīng)急救援 emergency rescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中,為最大限度地降低事故造成的損失或危害,防止事故擴(kuò)大,而采取的緊急措施或行動(dòng)。

3.5 

應(yīng)急演練 emergency  exercise

針對(duì)可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。

4 應(yīng)急預(yù)案編制程序

4.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。

4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng),單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作計(jì)劃,組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。

4.3 資料收集

應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料,同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

主要內(nèi)容包括:

a)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素,確定事故危險(xiǎn)源;

b)分析可能發(fā)生的事故類型及后果,并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故;

c)評(píng)估事故的危害程度和影響范圍,提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4.5 應(yīng)急能力評(píng)估

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估結(jié)果,完善應(yīng)急保障措施。

4.6 編制應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果,組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性,做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄A。

4.7 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審,內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)簽發(fā)實(shí)施,并進(jìn)行備案管理。

5 應(yīng)急預(yù)案體系

5.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系,并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況,確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則,包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

5.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類型,針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施,主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施,組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1 編制目的

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

6.1.2 編制依據(jù)

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

6.1.3 適用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。

6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

說明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況,可用框圖形式表述。

6.1.5 應(yīng)急工作原則

說明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

6.2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述

簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。

6.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員,可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示,明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

6.4 預(yù)警及信息報(bào)告

6.4.1 預(yù)警

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警,明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.2 信息報(bào)告

信息報(bào)告程序主要包括:

a)信息接收與通報(bào)

明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報(bào)程序和責(zé)任人。

b)信息上報(bào)

明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。

c)信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。

6.5 應(yīng)急響應(yīng)

6.5.1 響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力,對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí),明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。

6.5.2 響應(yīng)程序

根據(jù)事故級(jí)別的發(fā)展態(tài)勢(shì),描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

6.5.3 處置措施

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。

6.5.4 應(yīng)急結(jié)束

明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。

6.6 信息公開

明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。

6.7 后期處置

主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。

6.8 保障措施

6.8.1 通信與信息保障

明確可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。同時(shí),建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。

6.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源,包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

6.8.3 物資裝備保障

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

6.8.4 其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。

6.9 應(yīng)急預(yù)案管理

6.9.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求,使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。

6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂

明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求,并定期進(jìn)行評(píng)審,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

6.9.4 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?

明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門,并進(jìn)行備案。

6.9.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

7.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn),分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。

7.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

7.3 處置程序

明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別,具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

7.4 處置措施

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。

8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容

8.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

主要包括:

a)事故類型

b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱;

c)事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍;

d)事故前可能出現(xiàn)的征兆;

e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

8.2 應(yīng)急工作職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成,明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。

8.3 應(yīng)急處置

主要包括以下內(nèi)容:

a)事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況,明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等,從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制,消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

8.4 注意事項(xiàng)

主要包括:

a)佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng);

b)使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng);

c)采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng);

d)現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng);

e)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng);

f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng);

g)其他需要特別警示的事項(xiàng)。

9 附件

9.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。

9.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。

9.3 規(guī)范化格式文本

應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。

9.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙

主要包括:

a)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;

b)重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖;

c)應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線;

d)疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí);

e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄

列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。

附 錄 A
(資料性附錄)
應(yīng)急預(yù)案編制格式

A.1 封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2 批準(zhǔn)頁(yè)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)批準(zhǔn)方可發(fā)布。

A.3 目次

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次,目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

—— 批準(zhǔn)頁(yè);

—— 章的編號(hào)、標(biāo)題;

—— 帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題(需要時(shí)列出);

—— 附件,用序號(hào)表明其順序。

A.4 印刷與裝訂

應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷,活頁(yè)裝訂。

 

 

 

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