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施近謀遠 率先發(fā)力 黃河流域治理保護破題見效

甘肅省水利廳黨組書記 朱建海

 

　　一年來，按照省委省政府“先行一步，走在前列”的工作要求，全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神及在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，施近謀遠、率先發(fā)力，全力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展落地見效。

放眼長遠 實干當下

　　凡事預則立，不預則廢。全省水利系統(tǒng)加強頂層設計，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。按照省委省政府決策部署，省水利廳在全省率先成立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)調推進領導小組，組建專職辦公室負責相關工作。提出“1+6+6+4+1”工作思路和目標，即編制1個水利總規(guī)劃，編制節(jié)水潛力分析和重大節(jié)水措施、水生態(tài)治理與修復、水土流失綜合防治、水旱災害防御、供水安全保障體系、智慧水利建設6個專項規(guī)劃，開展南水北調西線下移方案對甘肅影響、黃河“87”分水方案調整甘肅需求、重大理論與政策、水利投融資、黃河流域生態(tài)保護治理協(xié)同機制、水權水價改革6個專題研究，建立黃河流域理論庫、政策庫、技術庫、水利項目庫4個庫，繪制1張黃河流域涉水底數(shù)圖。

　　目前，水利規(guī)劃報告、6個專項規(guī)劃、6個專題研究、4個數(shù)據(jù)庫的初步成果已完成，黃河流域涉水底數(shù)圖繪制工作正在加快推進。特別是按照省委省政府的具體安排，分別建立了涵蓋有關黃河治理保護重要理論和經驗教訓的“理論庫”，國家、省級各方面出臺政策法規(guī)在內的“政策庫”，國內外治黃治水先進技術的“技術庫”，梳理匯總各類立足自身、符合省情、生態(tài)優(yōu)先的大項目、好項目的“水利項目庫”。

尊重規(guī)律 系統(tǒng)治理

　　善弈者謀勢，善治者謀全局。甘肅省堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重規(guī)律，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新局面。

　　加快推進生態(tài)保護治理。省水利廳積極協(xié)同自然資源、林草等部門，合力推進黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護工作。編制完成了甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護建設方案。針對甘肅黃河流域入河泥沙量大的實際，編制完成了隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理保護建設方案，在減少入河庫泥沙的同時，推進農村經濟社會高質量發(fā)展。結合《甘肅省水安全保障規(guī)劃》和“十四五”期間擬重點爭取項目，梳理出黃河流域系統(tǒng)治理項目17項，估算總投資1221億元。包括甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調蓄供水、南陽渠提質增效、引洮二期、引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、黃河干流甘肅段防洪治理等在建項目6個；臨澤縣水系連通及農村水系綜合整治試點、酒泉市洪水河水庫新開工項目2個；古浪黃花灘生態(tài)移民區(qū)供水景電二期總干渠改造項目，黃委會已于5月12日批復4504萬立方米年取水許可；白龍江引水、引哈濟黨、隴南國家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期工程、水生態(tài)治理修復、水土保持、現(xiàn)代化灌區(qū)改造等8個重點項目前期工作正在加緊推進。

　　著力構筑防洪安全保障體系。針對省內黃河流域防洪體系存在的短板及薄弱環(huán)節(jié)，提出河流綜合治理、水庫水閘除險加固、山洪溝道治理、城市防洪減災提升、行蓄洪空間整治、防洪非工程措施6類提升工程，構筑完善的防洪安全保障體系。黃河干流治理加快推進，治理率達到74%以上，100余條江河主要支流和重點中小河流得到治理。其中洮河、湟水（含大通河）、涇河干流等主要支流治理率也達到60%以上，基于重點河流、重點河段的區(qū)域性防洪體系初步建立。

　　全面推進黃河流域河長制。出臺實施《甘肅省河長制湖長制督察方案》《甘肅省河湖問題有獎舉報管理辦法（試行）》，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除河湖安全隱患，倡導全社會關愛、珍惜、保護河湖。與省公安廳聯(lián)合開展河湖執(zhí)法行動，讓河湖監(jiān)管“長牙帶電”。與省檢察院聯(lián)合開展“攜手保護母親河”專項行動，依法解決河湖“疑難雜癥”。加快推進河湖管理范圍劃定工作，劃定結果直接支撐河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專項行動等工作。

科學利用 造福人民

　　按照習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，科學利用黃河流域水資源，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　著力提升水資源節(jié)約集約利用水平。針對省內黃河流域水資源嚴重短缺的實際，先節(jié)水、再調水。按照將水資源作為最大的剛性約束，把節(jié)水貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、各領域的思路，制定印發(fā)了《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，明確了各級黨委、政府對本轄區(qū)節(jié)水工作的主體責任，提出了總量強度雙控、農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領6大重點行動。建立了節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度，各部門協(xié)同推進節(jié)水。編制完成《甘肅省深度節(jié)水、極限節(jié)水實施方案》和《大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施方案》，強力推進全社會全行業(yè)節(jié)水。

　　著力優(yōu)化水資源配置。立足全省水網(wǎng)“水源少、調蓄缺、環(huán)境差、保障低”的實際，按照“拓大網(wǎng)、聯(lián)小網(wǎng)、強骨干、成系統(tǒng)”的全域水網(wǎng)建設思路，編制印發(fā)了《甘肅省水網(wǎng)建設專項實施方案》，著力構建“骨干+區(qū)域+城市+農村+智慧”五大水網(wǎng)，努力實現(xiàn)水資源安全、供水安全、水生態(tài)安全目標，提出了26項重點推進任務。

　　黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是千年大計。全省水利系統(tǒng)將持續(xù)強化上游意識，擔起上游責任，謀劃長遠，干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，根據(jù)國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要和水利專項規(guī)劃，抓緊完善我省水利規(guī)劃，針對祁連山既是黃河也是內陸河的重要水源補給區(qū)，長江流域是全省未來重要的水源調出區(qū)和儲備區(qū)，統(tǒng)籌推進省內三大流域的水系連通和生態(tài)保護，實現(xiàn)“三水互補、多源互濟”，全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作。